3月26日，延安市政府發(fā)布了《陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，計劃用三年時間將延安建設(shè)成為守護(hù)中國共產(chǎn)黨人精神家園的示范城市。
▲紅色延安大型攝影圖片
建設(shè)范圍為延安全市域13個市縣區(qū)，涉及革命舊址445處
2019年12月底，國家文物局啟動國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，在陜西省文物局支持指導(dǎo)下，延安市委、市政府組織編制了示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，2020年12月底經(jīng)省文物局審核后上報國家文物局。2021年3月2日，國家文物局發(fā)函表示原則同意所報方案將方案予以公布。3月26日，延安市政府正式發(fā)布該建設(shè)實(shí)施方案。
根據(jù)該方案，延安將依托密集分布的革命舊址和類型豐富的博物館，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與城鄉(xiāng)文化、自然風(fēng)貌展示相結(jié)合，用三年時間將延安建設(shè)成為：守護(hù)中國共產(chǎn)黨人精神家園的示范城市；傳承弘揚(yáng)延安精神的革命圣地；彰顯紅色文化的中國革命博物館城；助推革命老區(qū)振興發(fā)展的重要典范。
依據(jù)中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布的革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，建設(shè)范圍為延安全市域13個市縣區(qū)。涉及革命舊址445處。
各縣（市、區(qū)）文旅局將掛牌成立文物局
創(chuàng)建任務(wù)包括“創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)改革深化”“統(tǒng)籌保護(hù)利用，構(gòu)建展示體系”“開放協(xié)同融合，推動區(qū)域發(fā)展”三大方面。
延安市政府將承擔(dān)示范區(qū)創(chuàng)建主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化延安革命紀(jì)念地管理局職能職責(zé)，保護(hù)好、管理好革命文物；各縣（市、區(qū)）文旅局掛牌成立文物局，增加文物機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)基層文物管理、保護(hù)、研究和執(zhí)法四支隊(duì)伍建設(shè)，確保文物保護(hù)管理力量與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
將加強(qiáng)規(guī)劃編制和引領(lǐng)，促進(jìn)革命文物資源整體保護(hù)。革命文物保護(hù)利用納入地方“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)與革命文物保護(hù)利用“一張圖”。
▲延安革命紀(jì)念館
將推進(jìn)陜甘、長征等片區(qū)革命文物整體保護(hù)利用
將按照集中連片、突出重點(diǎn)、區(qū)劃完整的原則，推進(jìn)陜甘、長征等片區(qū)革命文物整體保護(hù)利用。圍繞重大歷史事件、紅色旅游交通線路等整合革命文物資源，開展集中連片維修保護(hù)，助力革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
將持續(xù)開展革命文物和革命文獻(xiàn)檔案史料、口述資料的調(diào)查征集工作。系統(tǒng)深入開展革命文物價值研究評估，持續(xù)挖掘不同類型、不同級別革命文物的價值內(nèi)涵。整合延安精神研究力量，聘請文物、黨史、軍史專家，組建延安紅色智庫。
將聚焦中國革命博物館城建設(shè)，完成中國革命文藝家博物院、南泥灣大生產(chǎn)紀(jì)念館、陜北“三戰(zhàn)三捷”紀(jì)念館、延安博物館、中國人民抗日軍政大學(xué)紀(jì)念館基本陳列布展。利用延安博物館及市區(qū)內(nèi)革命舊址共建“1+1+N”（一個綜合博物館+一個行業(yè)舊址/博物館+其他舊址）展示線路。依托不同類型的紀(jì)念場館與舊址展陳，形成多類型、分領(lǐng)域紅色展覽教育體系。
落實(shí)革命博物館紀(jì)念館基本陳列超過5年的可進(jìn)行局部改陳布展，基本陳列超過10年的可進(jìn)行全面改陳布展的規(guī)定。重點(diǎn)結(jié)合慶祝建黨100周年、紀(jì)念紅軍長征勝利85周年等重要節(jié)日，推出一批重點(diǎn)革命舊址、紀(jì)念館陳列展覽精品，與周邊城市合辦一批紅色專題展覽活動，并積極在全國各地巡展。
▲延安寶塔山夜景
將大力建設(shè)延安新城，疏解老城密度
將大力建設(shè)延安新城，疏解老城密度，為革命文物保護(hù)利用騰出更大發(fā)展空間。限制城市重點(diǎn)區(qū)域及舊址分布密集區(qū)的建設(shè)工程，以存量改造為主。嚴(yán)格控制城市建成區(qū)革命文物周邊建筑的風(fēng)貌、高度、體量，對于嚴(yán)重影響歷史風(fēng)貌的建筑進(jìn)行環(huán)境整治，營造以革命舊址為主要焦點(diǎn)的城市氛圍，彰顯延安革命圣地城市風(fēng)貌。
主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過革命文物保護(hù)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持革命文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)并重，保護(hù)革命文物所依托的地形地貌、山林水系，實(shí)施山體綠化與加固工程，開展革命文物周邊河道及環(huán)境衛(wèi)生治理。按照合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在促進(jìn)文旅融合方面，將統(tǒng)籌延安豐富歷史文化資源和自然資源，結(jié)合長征、長城、黃河國家文化公園建設(shè)，發(fā)揮革命文物對紅色旅游的核心帶動作用，建設(shè)延安國家紅色旅游重點(diǎn)區(qū)。將加強(qiáng)全域紅色旅游交通體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)革命文物開放展示點(diǎn)與主要交通干線的連接，支持紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及紅色航班發(fā)展。
將廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+延安革命舊址”“互聯(lián)網(wǎng)+革命文物教育”平臺建設(shè)，完成革命文物故事微視頻、革命舊址短片、革命人物紀(jì)錄片“3個13集”拍攝。
為此，延安將成立陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，延安市委全面領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)工作，延安市政府具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，完善文物工作聯(lián)席會議制度；各縣區(qū)成立相應(yīng)級別建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任和具體任務(wù)，抓好本縣區(qū)建設(shè)組織實(shí)施工作。
陜西省文物局將統(tǒng)籌國家和省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金，以切塊等方式給予傾斜支持。延安市財政逐年加大市級革命文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，縣區(qū)要將革命文物保護(hù)利用作為支持重點(diǎn)，將革命文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并隨財政收入的增加逐年增加。
根據(jù)該方案，2021年6月底前為廣泛宣傳動員營造創(chuàng)建氛圍階段，將建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定建設(shè)工作實(shí)施方案，召開全市創(chuàng)建動員大會，分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。2021年—2022年底為政策制定執(zhí)行，探索機(jī)制突破階段。2023年為實(shí)施評估調(diào)整，總結(jié)形成示范階段。將完成示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，迎接國家文物局驗(yàn)收。
▲延安舉辦的紅色活動
陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
2019年12月底國家文物局啟動國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，延安市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，對標(biāo)國家文物局下發(fā)的《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》，啟動了國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)過不懈努力，2020年9月，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于公布第一批國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單的通知》（文物政發(fā)〔2020〕28號），公布第一批國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單（共6個），延安市被列入革命專題類國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，即“陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)”。
根據(jù)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，在陜西省文物局的支持指導(dǎo)下，延安市委、市政府組織編制了《陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，2020年12月底經(jīng)省文物局審核后上報國家文物局。2021年3月2日，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案意見的函》，原則同意所報方案將方案予以公布。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和來陜考察重要講話精神，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，以保護(hù)研究為前提，以展示利用為核心，以融合共享為根本，以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)革命文物資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、研究闡釋、展示利用，弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，將延安革命文物資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出一條符合延安實(shí)際的文物保護(hù)利用之路，初步實(shí)現(xiàn)延安革命文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，守護(hù)好中國革命精神標(biāo)識。
二、建設(shè)目標(biāo)
依托密集分布的革命舊址和類型豐富的博物館，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與城鄉(xiāng)文化、自然風(fēng)貌展示相結(jié)合，用三年時間將延安建設(shè)成為：
（一）守護(hù)中國共產(chǎn)黨人精神家園的示范城市。革命文物保護(hù)利用工程高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，革命文物本體保存狀況全面改觀，革命舊址周邊環(huán)境明顯改善，革命文物管護(hù)力量切實(shí)加強(qiáng)，革命文物和歷史文物保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）傳承弘揚(yáng)延安精神的革命圣地。紅色文化資源和紅色教育基地作用得到凸顯，革命文物在傳承弘揚(yáng)延安精神方面作用充分發(fā)揮，“大學(xué)校”作用得到彰顯，為全國共產(chǎn)黨員提供更多更好精神之鈣。
（三）彰顯紅色文化的中國革命博物館城。新理念、新技術(shù)、新手段、新媒體廣泛運(yùn)用，舊址展示水平不斷提高，革命文物教育體驗(yàn)不斷提升，革命文化氛圍更為濃厚，以延安精神為核心的革命文化城市肌理基本形成。
（四）助推革命老區(qū)振興發(fā)展的重要典范。革命文物內(nèi)涵價值和空間特質(zhì)融入現(xiàn)代生活，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力顯著改善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及人民群眾，城市文化品位不斷提升，文旅融合不斷深化，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游基本實(shí)現(xiàn)。
三、建設(shè)范圍
依據(jù)中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布的革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，建設(shè)范圍為延安全市域13個市縣區(qū)。以黨中央和毛主席在延安十三年革命史為重點(diǎn)，涵蓋土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期相關(guān)文物、文化資源等，涉及革命舊址445處。
四、創(chuàng)建任務(wù)
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)改革深化
1.加強(qiáng)理論武裝
延安市各級黨委政府要將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神作為地方黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在學(xué)以致用上出實(shí)招，以實(shí)際行動同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章作出貢獻(xiàn)。
2.優(yōu)化管理體制
延安市政府承擔(dān)示范區(qū)創(chuàng)建主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化延安革命紀(jì)念地管理局職能職責(zé)，保護(hù)好、管理好革命文物；各縣（市、區(qū)）文旅局掛牌成立文物局，增加文物機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)基層文物管理、保護(hù)、研究和執(zhí)法四支隊(duì)伍建設(shè)，確保文物保護(hù)管理力量與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
加強(qiáng)規(guī)劃編制和引領(lǐng)，促進(jìn)革命文物資源整體保護(hù)。將革命文物保護(hù)利用納入地方“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)與革命文物保護(hù)利用“一張圖”。做好陜甘、長征等片區(qū)規(guī)劃與延安歷史文化名城保護(hù)、市政建設(shè)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化革命文物保護(hù)利用空間布局，連片互動，集群示范，合力守護(hù)中國革命圣地，打造紅色之都。
4.探索非國有產(chǎn)權(quán)革命文物保護(hù)利用途徑
嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》及《延安市實(shí)施<陜西省延安革命舊址保護(hù)條例>辦法》，落實(shí)非國有革命舊址管護(hù)責(zé)任，建立非國有革命文物保護(hù)“紅黑榜”，鼓勵舊址產(chǎn)權(quán)所有人依法依規(guī)履行文保員與講解員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“兩員合一”，參與革命文物的保護(hù)利用。破解產(chǎn)權(quán)制約難題，鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得重要革命文物的使用權(quán)、所有權(quán)。
5.創(chuàng)新共建共享模式
調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)積極性，發(fā)揮延安文物保護(hù)基金會資助、促進(jìn)作用，鼓勵社會力量通過捐資、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)等形式參與革命文物保護(hù)利用。開展“尋根工程”，爭取國家部委、企事業(yè)單位、高校參與革命文物保護(hù)利用。鼓勵非國有不可移動文物通過陳列展示、旅游服務(wù)、主題活動等方式向公眾開放，激活一切有利于文物保護(hù)利用的社會資源。
6.建立文物安全長效機(jī)制
落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各級政府文物安全主體責(zé)任，將文物安全工作納入各級政府年度考核評價體系。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見》，加強(qiáng)革命文物保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)問責(zé)與公益訴訟，杜絕法人違法。實(shí)施革命文物平安工程，扎實(shí)做好文物“三防”工作，建成示范區(qū)革命文物安全監(jiān)管平臺。多部門聯(lián)合開展文物安全隱患排查整治工作，做好文物安全常態(tài)化管理。依法打擊損壞破壞革命舊址的違法犯罪行為。
（二）統(tǒng)籌保護(hù)利用，構(gòu)建展示體系
1.創(chuàng)新保護(hù)方式
按照集中連片、突出重點(diǎn)、區(qū)劃完整的原則，推進(jìn)陜甘、長征等片區(qū)革命文物整體保護(hù)利用，對延安革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)行集中評審，實(shí)施延安革命舊址群保護(hù)展示工程。圍繞重大歷史事件、紅色旅游交通線路等整合革命文物資源，開展集中連片維修保護(hù)，助力革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。貫徹?fù)尵刃耘c預(yù)防性保護(hù)并重原則，推動北斗系統(tǒng)運(yùn)用到監(jiān)測、巡查工作中，持續(xù)做好革命文物日常養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測，對文物保存情況進(jìn)行動態(tài)評估，及時處理文物病害，實(shí)施精準(zhǔn)修繕。加強(qiáng)革命文物科技保護(hù)，委托專門機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研究木構(gòu)建筑、生土建筑保護(hù)技術(shù)，突破革命文物保護(hù)利用技術(shù)難點(diǎn)，爭取形成可推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)研究闡釋
持續(xù)開展革命文物和革命文獻(xiàn)檔案史料、口述資料的調(diào)查征集工作。系統(tǒng)深入開展革命文物價值研究評估，持續(xù)挖掘不同類型、不同級別革命文物的價值內(nèi)涵。整合延安精神研究力量，聘請文物、黨史、軍史專家，組建延安紅色智庫。統(tǒng)籌安排研究課題，建設(shè)延安精神研究與革命文物資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。以價值評估為基礎(chǔ)，開展革命文物展示利用方式方法創(chuàng)新研究，豐富講好中國共產(chǎn)黨故事的內(nèi)容和手段。依托文化和自然遺產(chǎn)日、延安精神紀(jì)念日等重大節(jié)日紀(jì)念日，開展系列學(xué)術(shù)活動，辦好紅軍長征論壇、延安精神論壇、革命紀(jì)念館高質(zhì)量發(fā)展峰會、全國長征紀(jì)念館聯(lián)盟年會等主題論壇。
3.提升展示水平
聚焦中國革命博物館城建設(shè)，完成中國革命文藝家博物院、南泥灣大生產(chǎn)紀(jì)念館、陜北“三戰(zhàn)三捷”紀(jì)念館、延安博物館、中國人民抗日軍政大學(xué)紀(jì)念館基本陳列布展。利用延安博物館及市區(qū)內(nèi)革命舊址共建“1+1+N”（一個綜合博物館+一個行業(yè)舊址/博物館+其他舊址）展示線路。依托不同類型的紀(jì)念場館與舊址展陳，形成多類型、分領(lǐng)域紅色展覽教育體系。
運(yùn)用革命文物改陳布展管理機(jī)制，著力打造一批主題突出、內(nèi)涵豐富、形式新穎的革命文物陳列展覽精品。落實(shí)革命博物館紀(jì)念館基本陳列超過5年的可進(jìn)行局部改陳布展，基本陳列超過10年的可進(jìn)行全面改陳布展的規(guī)定。重點(diǎn)結(jié)合慶祝建黨100周年、紀(jì)念紅軍長征勝利85周年等重要節(jié)日，推出一批重點(diǎn)革命舊址、紀(jì)念館陳列展覽精品，與周邊城市合辦一批紅色專題展覽活動，并積極在全國各地巡展。
完善陳列展覽內(nèi)容和解說詞審查制度，由宣傳、黨史、文物、檔案等相關(guān)部門組織專家，嚴(yán)把政治關(guān)和史實(shí)關(guān)，增強(qiáng)展陳說明和講解內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性。建立革命紀(jì)念場館講解內(nèi)容素材庫，為不同群體提供“菜單式”講解服務(wù)。
4.拓展利用途徑
創(chuàng)新革命文物活化利用方式。依托延安豐富的革命舊址，在價值研究評估基礎(chǔ)上，結(jié)合維修保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，將橋兒溝、清涼山、西北局、女子大學(xué)、邊區(qū)政府、寶塔山、南泥灣、交際處、邊區(qū)銀行等窯洞舊址群活化利用，串珠成鏈、整體展示，探索構(gòu)建紅色主題游徑，將其打造成具有延安特色、全國一流的體驗(yàn)式教育培訓(xùn)基地。編制延安市革命文物保護(hù)利用導(dǎo)則，推進(jìn)革命文物、文物建筑利用多樣化、差異化探索，形成一批革命文物利用案例，建設(shè)一批特色鮮明的“小微博物館”。結(jié)合公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在條件成熟的舊居舊址內(nèi)設(shè)立圖書館、非遺展示館、非遺傳習(xí)所，更好滿足百姓精神文化需求。
（三）開放協(xié)同融合，推動區(qū)域發(fā)展
1.凸顯城市紅色基調(diào)
大力建設(shè)延安新城，疏解老城密度，為革命文物保護(hù)利用騰出更大發(fā)展空間。限制城市重點(diǎn)區(qū)域及舊址分布密集區(qū)的建設(shè)工程，以存量改造為主。嚴(yán)格控制城市建成區(qū)革命文物周邊建筑的風(fēng)貌、高度、體量，對于嚴(yán)重影響歷史風(fēng)貌的建筑進(jìn)行環(huán)境整治，營造以革命舊址為主要焦點(diǎn)的城市氛圍，彰顯延安革命圣地城市風(fēng)貌。
2.助推老區(qū)振興發(fā)展
主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過革命文物保護(hù)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持革命文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)并重，保護(hù)革命文物所依托的地形地貌、山林水系，實(shí)施山體綠化與加固工程，開展革命文物周邊河道及環(huán)境衛(wèi)生治理。按照合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
將示范區(qū)創(chuàng)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)革命文物保護(hù)利用和革命老區(qū)發(fā)展水平雙提升。積極推動“延安故事”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，推出符合新時代大眾審美及需求的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高居民收入，讓革命文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和新發(fā)展格局。
3.融入教育培訓(xùn)體系
發(fā)揮延安革命文物資源優(yōu)勢，面向社會開展紅色教育培訓(xùn)，推動革命傳統(tǒng)教育進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，建設(shè)中小學(xué)研學(xué)教育基地、干部教育培訓(xùn)中心、企業(yè)家紅色體驗(yàn)基地，構(gòu)建面向本地及全國的多樣化、個性化、多層次的紅色教育培訓(xùn)體系。結(jié)合延安棗園革命舊址等愛國主義教育基地，打造一批紅色教育基地、紅色研培體驗(yàn)線路，推出一批研學(xué)旅行精品項(xiàng)目，形成“政府+院校+企業(yè)+基地+中心”的培訓(xùn)機(jī)制。由以干部教育為主向全民教育轉(zhuǎn)變，由展陳認(rèn)知教育向沉浸體驗(yàn)教育轉(zhuǎn)變，把延安打造成全國紅色教育高地。
4.促進(jìn)文旅融合
統(tǒng)籌延安豐富歷史文化資源和自然資源，結(jié)合長征、長城、黃河國家文化公園建設(shè)，發(fā)揮革命文物對紅色旅游的核心帶動作用，建設(shè)延安國家紅色旅游重點(diǎn)區(qū)。以延安革命紀(jì)念地、黃帝陵、乾坤灣等景區(qū)資源為牽引，打造一批特色鮮明的紅色景區(qū)，形成西北革命根據(jù)地、長征落腳、全面抗戰(zhàn)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北等一批紅色旅游精品線路；結(jié)合延安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、陜北民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)旅游，推出一批紅色文化體驗(yàn)精品項(xiàng)目。
圍繞建設(shè)以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，優(yōu)先配套革命文物集中展示片區(qū)、開放展示點(diǎn)等周邊市政設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，完善標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建旅游服務(wù)基地、游客服務(wù)中心、旅游服務(wù)點(diǎn)三級旅游服務(wù)設(shè)施體系。加強(qiáng)全域紅色旅游交通體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)革命文物開放展示點(diǎn)與主要交通干線的連接，支持紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及紅色航班發(fā)展。推進(jìn)各區(qū)縣內(nèi)旅游交通線路建設(shè)與改造，加快革命舊址道路聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)13個縣（市、區(qū)）重要舊址全部可達(dá)、可視。完善各級道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，提升各類交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能。
5.借力媒體傳播
以革命文物為素材，以革命史實(shí)為支撐，實(shí)施紅色文藝精品創(chuàng)作工程，提升《延安紅秀》《延安保育院》《長征》等紅色劇目質(zhì)量。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+延安革命舊址”“互聯(lián)網(wǎng)+革命文物教育”平臺建設(shè)，完成革命文物故事微視頻、革命舊址短片、革命人物紀(jì)錄片“3個13集”拍攝。利用市縣融媒體中心平臺，加強(qiáng)革命舊址與博物館互聯(lián)網(wǎng)傳播，依托新時代文明實(shí)踐中心，打造彰顯革命文物價值的基層公共文化陣地，進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。支持延安革命紀(jì)念館開展數(shù)字化工作，形成延安數(shù)字博物館矩陣，實(shí)現(xiàn)革命文物資源信息共享。
五、實(shí)施保障
（一）組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立陜西延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，延安市委全面領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)工作，延安市政府具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，完善文物工作聯(lián)席會議制度；各縣區(qū)成立相應(yīng)級別建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任和具體任務(wù)，抓好本縣區(qū)建設(shè)組織實(shí)施工作。
陜西省文物局加強(qiáng)與延安市政府、省內(nèi)相關(guān)部門的工作協(xié)同，保障示范區(qū)建設(shè)政策環(huán)境；加強(qiáng)對延安革命紀(jì)念地管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好文物安全基礎(chǔ)工作。
2.強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)
示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，對示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工程細(xì)化落地、落實(shí)責(zé)任主體、明確時間表與路線圖，建立“周調(diào)度、月督促、季通報、年考核”制度，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)工作，編制執(zhí)行實(shí)施方案的年度報告。
3.強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
建立示范區(qū)建設(shè)工作通報制度，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。定期對重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)方案實(shí)施情況，對重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。省文物局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時向國家文物局和省政府工作報告重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)過程中的重大問題。
（二）政策保障
1.部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌利用宣傳、黨史研究、發(fā)展和改革、教育、民族宗教事務(wù)、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、林業(yè)、消防、退役軍人事務(wù)、文物等部門資源，積極協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮職能作用、落實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政策綜合效應(yīng)。
2.法律法規(guī)保障
制定和完善促進(jìn)革命文物保護(hù)、利用相關(guān)的地方性配套行政法規(guī)。堅持依法行政，依法加強(qiáng)對革命舊址的保護(hù)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，實(shí)行重大文物事故責(zé)任追究制度。
3.爭取政策支持
爭取國家和省級層面將示范區(qū)申報項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以全流程支持；賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)，加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)地方政府完成創(chuàng)建工作。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
1.加大資金籌措力度
陜西省文物局統(tǒng)籌國家和省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金，以切塊等方式給予傾斜支持。市財政逐年加大市級革命文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，縣區(qū)要將革命文物保護(hù)利用作為支持重點(diǎn)，將革命文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并隨財政收入的增加逐年增加。探索設(shè)立延安紅色文化旅游投資基金，精心選擇收益類項(xiàng)目開展招商引資，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
2.建立財政資金整合機(jī)制
以革命舊址保護(hù)利用為抓手，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展與舊址歷史氛圍營造，有效整合宣傳、發(fā)改、教育、自然資源、城建、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文旅、衛(wèi)生、市政園林等部門各類項(xiàng)目資金，打破部門界限，聚力實(shí)施示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)舊址保護(hù)利用和民生工程的有機(jī)結(jié)合。
3.提升資金績效
加強(qiáng)財政預(yù)算與實(shí)施方案執(zhí)行的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級財政對實(shí)施方案執(zhí)行的保障機(jī)制。加強(qiáng)革命文物相關(guān)財政資金的績效管理和監(jiān)督審計，確保財政資金實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。
（四）人才保障
1.健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系
加強(qiáng)文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，加大縣級文博專業(yè)人員培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)研究型講解員、公眾教育型研究員，組建“小小講解員”等志愿者隊(duì)伍。依托高等院校、科研院所、文博單位，培養(yǎng)文物修復(fù)、數(shù)字化、考古等技術(shù)人才。采取傳幫帶方式，促進(jìn)民間匠人傳統(tǒng)技藝保護(hù)與傳承。通過招聘選聘、掛職學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)解決專業(yè)人員不足的問題。
2.深化職稱制度改革
制定《延安文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見實(shí)施辦法》，深化文博專業(yè)人員職稱制度改革，穩(wěn)定區(qū)縣文博專業(yè)人員隊(duì)伍，健全人才培養(yǎng)及使用評價和激勵機(jī)制。對文博領(lǐng)域取得重要成果、做出突出貢獻(xiàn)的單位、集體和個人予以表彰獎勵。
六、創(chuàng)建計劃
（一）廣泛宣傳動員，營造創(chuàng)建氛圍（2021年6月底前）
建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定建設(shè)工作實(shí)施方案，召開全市創(chuàng)建動員大會，分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任；加大宣傳工作力度，盡快形成各級各部門共同參與、齊抓共管的工作局面，營造全民關(guān)注、全民參與、全民創(chuàng)建的良好社會氛圍。
（二）政策制定執(zhí)行，探索機(jī)制突破（2021年—2022年底）
示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定示范區(qū)建設(shè)正面、負(fù)面清單。各級各部門對照《延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)工作與責(zé)任分工清單》，按照職責(zé)分工，組織項(xiàng)目實(shí)施，示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（三）實(shí)施評估調(diào)整，總結(jié)形成示范（2023年）
全面評估具體實(shí)踐中的操作性與合理性，完善法規(guī)政策與體制機(jī)制，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。完成示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，迎接國家文物局驗(yàn)收。
延安市人民政府
2021年3月25日
