上海市人民代表大會常務委員會公告第31號

《上海市會展業(yè)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2020年3月19日通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2020年3月19日

上海市會展業(yè)條例

（2020年3月19日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了促進會展業(yè)發(fā)展，規(guī)范會展活動，維護會展活動各方主體合法權益，服務保障中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）等會展活動，打造國際會展之都，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動上海“五個中心”建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)會展業(yè)的促進、服務和規(guī)范，適用本條例。

國家對會展業(yè)和會展活動管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱會展業(yè)，是指通過舉辦會展活動，促進貿(mào)易、科技、旅游、文化、體育、教育等領域發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)。

本條例所稱會展活動，是指舉辦單位通過招展方式，在特定場所和一定期限內(nèi)，進行物品、技術、服務等展示，或者以舉辦與展示主題相關的會議形式，為參與者提供推介、洽談、交流等服務的商務性活動，但以現(xiàn)場零售為主的展銷活動除外。

第四條 本市會展業(yè)發(fā)展遵循市場運作、政府引導、公平競爭、行業(yè)自律的原則，堅持國際化、專業(yè)化、品牌化、信息化方向，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升城市能級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 市人民政府應當加強對會展業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善會展活動公共服務體系，組織市有關部門和各區(qū)人民政府落實各項促進、服務和保障措施。

市人民政府應當建立會展業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進會展業(yè)重大政策制定，協(xié)調(diào)會展業(yè)發(fā)展中的重大事項，協(xié)調(diào)重大會展活動服務保障工作。

區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，采取措施，支持和引導會展業(yè)發(fā)展。

第六條 市商務部門是本市會展業(yè)的主管部門，負責會展業(yè)綜合協(xié)調(diào)、引導規(guī)范和服務保障等工作。區(qū)商務部門按照職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)會展業(yè)相關工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、公安、應急、消防、市場監(jiān)管、教育、科技、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、體育、綠化市容、知識產(chǎn)權、城管執(zhí)法、海關等部門和國際貿(mào)易促進機構按照各自職責，做好促進會展業(yè)發(fā)展與規(guī)范的相關工作。

第七條 本市與會展業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會、促進機構等行業(yè)組織（以下統(tǒng)稱“會展行業(yè)組織”）應當加強行業(yè)自律和信用建設，開展市場研究、標準制定、業(yè)務培訓和相關評價評估，促進行業(yè)信息交流與合作，引導會員規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。

第二章 促進與發(fā)展

第八條 市商務部門應當會同市有關部門編制本市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，向社會公布并組織實施。

第九條 市商務部門應當會同市規(guī)劃資源等部門編制會展場館布局規(guī)劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后，納入相應的國土空間規(guī)劃。

市住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、商務、文化旅游、經(jīng)濟信息化等部門應當按照會展場館布局規(guī)劃的要求，支持與城市定位和產(chǎn)業(yè)特色相符合的會展場館建設，完善會展場館周邊交通、餐飲、住宿、通訊等配套設施建設。

第十條 市、區(qū)人民政府應當將促進會展業(yè)發(fā)展的經(jīng)費納入本級財政預算，重點支持品牌會展培育、會展業(yè)宣傳推廣、會展業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等工作。

市、區(qū)相關專項資金可以對本市會展業(yè)發(fā)展給予引導和支持，促進會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十一條 鼓勵社會資本通過設立會展業(yè)投資基金等方式，為會展產(chǎn)業(yè)集聚和相關服務業(yè)發(fā)展提供資金支持。

第十二條 鼓勵境內(nèi)外舉辦單位、場館單位和會展服務單位在本市設立總部，并在通關流程、人才引進、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等方面按照規(guī)定給予支持。

本市建立國際會展活動引進和申辦聯(lián)動機制。商務、文化旅游等部門和會展行業(yè)組織應當加強國際交流合作，積極引進國際知名會展行業(yè)組織和國際知名會展活動。

第十三條 市人民政府及其有關部門應當制定政策措施，培育具有市場競爭力的示范企業(yè)，支持企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)營等市場化方式，打造具有國際競爭力的大型會展業(yè)市場主體。

第十四條 本市會展行業(yè)組織應當加強對舉辦單位、場館單位和會展服務單位的指導，鼓勵其加入國際知名會展行業(yè)組織；支持本市會展項目取得國際認證，提高全球輻射和服務能力，提升本市會展品牌的國際影響力；積極培育境外自辦展覽項目，提升境外組展辦展能力。

本市支持境外機構在特定會展場館獨立舉辦對外經(jīng)濟技術展會。

第十五條 市人民政府及其有關部門應當制定政策措施，搭建資源共享平臺，推動會展業(yè)與制造、商貿(mào)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大會展業(yè)溢出帶動效應。

第十六條 支持本市會展活動舉辦單位在長江三角洲（以下簡稱“長三角”）等區(qū)域舉辦系列展，通過品牌合作、管理合作等形式推動會展業(yè)區(qū)域聯(lián)動。

鼓勵本市會展行業(yè)組織在長三角等區(qū)域建立會展業(yè)聯(lián)動發(fā)展工作機制，建設長三角等區(qū)域特色展覽展示平臺，舉辦區(qū)域聯(lián)動主題會展活動。

第十七條 市商務部門應當會同市人力資源社會保障部門建立和完善以市場為導向、與國際會展之都建設相適應的會展人才使用評價機制，并制定相關政策措施。

鼓勵舉辦單位、場館單位和會展服務單位通過市場機制從國內(nèi)外引進高層次、緊缺會展人才。

市、區(qū)人民政府有關部門應當按照相關規(guī)定，對引進的高層次、緊缺會展人才在戶籍和居住證辦理、住房保障等方面提供便利。

第十八條 市教育部門應當支持本市高等院校結(jié)合會展業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化會展業(yè)相關學科專業(yè)設置與人才培養(yǎng)結(jié)構，培養(yǎng)高端復合型會展人才。支持有條件的高等院校開展會展專業(yè)貫通人才培養(yǎng)。

市商務部門應當會同市教育等部門搭建校企合作服務平臺，引導本市高等院校與舉辦單位、場館單位和會展服務單位加強校企合作，設立會展教育與培訓基地，推進校企協(xié)同育人。

第十九條 鼓勵舉辦單位、場館單位和會展服務單位運用現(xiàn)代信息技術，開展服務與管理創(chuàng)新，促進網(wǎng)上會展等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，形成線上線下會展活動的有機融合。

支持會展場館單位推進智慧場館建設，通過信息化手段整合各類安全防范措施和會展服務資源，提高會展活動技術水平和服務功能。

市商務、經(jīng)濟信息化等部門和會展場館所在地的區(qū)人民政府應當推進會展活動保障和公共服務智能化。

第二十條 本市遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，積極發(fā)展綠色會展，制定、完善綠色會展相關標準，推廣應用各種節(jié)能降耗的器材設備，鼓勵舉辦單位、場館單位、會展服務單位和參展單位（以下統(tǒng)稱“會展活動各方主體”）采用綠色原材料、應用低碳環(huán)保技術。

第三章 服務與保障

第二十一條 本市在政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺建立會展統(tǒng)一服務窗口（以下簡稱“平臺服務窗口”）。商務部門應當會同公安、消防、綠化市容、規(guī)劃資源等部門加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程。

舉辦單位、場館單位和會展服務單位可以通過平臺服務窗口等方式，申請辦理大型群眾性活動安全、消防、戶外廣告、地圖審核等與舉辦會展活動相關的行政許可、備案等有關行政事務。通過平臺服務窗口申請辦理有關行政事務的，相關部門依法作出的行政許可決定及有關行政事務辦理結(jié)果，統(tǒng)一通過平臺服務窗口反饋。

市商務部門應當通過平臺服務窗口，依法為公眾提供會展活動信息查詢等公共服務，并按照國家和本市有關規(guī)定保障信息安全，對涉及的商業(yè)秘密予以保密。

第二十二條 舉辦單位舉辦會展活動時，應當在發(fā)布招展信息前，將會展活動名稱、舉辦時間、舉辦地點等信息，向市商務部門備案。

經(jīng)備案的會展活動，舉辦單位可以向海關、商務等部門申請給予展品進境通關便利、大型會展活動保障等服務。

會展活動信息備案的具體管理辦法由市商務部門另行制定。

第二十三條 海關應當優(yōu)化會展活動展品的通關手續(xù)和監(jiān)管流程，提高通關便利化水平；按照規(guī)定延長相關展品暫時進境期限；會展活動結(jié)束后，允許符合規(guī)定的境外暫時進境展品進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，并準予核銷結(jié)案。

出入境管理部門應當為信用良好的會展活動各方主體相關人員提供出入境便利。

第二十四條 會展活動舉辦地的區(qū)商務部門應當會同公安、應急、消防、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門加強工作協(xié)同，對會展活動實施現(xiàn)場聯(lián)合檢查，維護會展活動正常秩序。

會展活動舉辦地的區(qū)人民政府應當建立會展活動突發(fā)事件應對機制，及時組織有關部門處置突發(fā)事件。

第二十五條 市、區(qū)人民政府應當建立大型會展活動保障機制，組織有關部門開展安全保障、交通協(xié)調(diào)、人員疏導、突發(fā)事件處置等工作。

舉辦預計單日人流超過五萬人次的會展活動，舉辦單位可以向活動舉辦地的區(qū)商務部門提出保障申請。區(qū)商務部門認為有必要的，應當向區(qū)人民政府提請啟動區(qū)級保障機制。

區(qū)人民政府認為相關會展活動超出區(qū)級保障能力的，應當及時向市人民政府提請啟動市級保障機制。

第二十六條 市人民政府應當完善會展活動知識產(chǎn)權保護機制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁等多元化知識產(chǎn)權糾紛解決途徑的作用。

知識產(chǎn)權相關管理部門應當加強對會展活動知識產(chǎn)權保護工作的指導，快速處理會展活動知識產(chǎn)權違法行為。

本市加強會展活動知識產(chǎn)權司法保護，完善知識產(chǎn)權訴訟案件審理機制，依法加大侵權損害賠償力度。

第二十七條 舉辦單位應當按照有關規(guī)定，設立會展活動知識產(chǎn)權投訴機構。會展活動知識產(chǎn)權投訴機構由舉辦單位人員、相關領域的專業(yè)技術人員和法律專業(yè)人員等組成。必要時，知識產(chǎn)權相關管理部門可以應舉辦單位要求派員指導。

舉辦單位或者其設立的會展活動知識產(chǎn)權投訴機構初步判斷參展產(chǎn)品構成侵權的，舉辦單位可以按照合同約定，采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施，并按照有關規(guī)定移交市知識產(chǎn)權相關管理部門依法處理。

第二十八條 市商務、標準化等部門應當完善會展業(yè)標準化體系，強化會展業(yè)標準實施與監(jiān)督，提升會展業(yè)質(zhì)量和水平。

市標準化部門和有關部門應當組織制定會展業(yè)相關地方標準，加強對地方標準的宣傳和推動實施工作。

鼓勵會展行業(yè)組織、會展活動各方主體參與標準化工作，制定場館管理、經(jīng)營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等團體和企業(yè)標準。

第二十九條 市統(tǒng)計部門應當會同市商務、文化旅游等部門建立會展業(yè)統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標體系，優(yōu)化調(diào)查方法，建立會展業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)分析，并對會展業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)測和評估。

第四章 規(guī)范與管理

第三十條 本市依法保障會展活動各方主體開展公平競爭。場館單位、舉辦單位等不得濫用市場支配地位，不得附加不合理的交易條件。

第三十一條 市商務部門應當會同市市場監(jiān)管、公安、知識產(chǎn)權等部門制定會展活動相關合同示范文本，引導會展活動各方主體使用。

第三十二條 會展活動的名稱、標識、主題等應當符合國家與本市有關規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益，不得違背公序良俗或者產(chǎn)生其他不良影響。

舉辦單位使用會展活動名稱和標識時，不得實施混淆行為，引人誤認為是其他舉辦單位的會展活動或者與其存在特定聯(lián)系。

本市鼓勵舉辦單位通過申請注冊商標等方式保護會展活動名稱等無形資產(chǎn)。

第三十三條 舉辦單位應當以自己的名義發(fā)布招展信息，并與會展活動備案信息相符，不得發(fā)布虛假或者引人誤解的信息。

會展活動的名稱、場所、時間、面積等發(fā)生變更的，舉辦單位應當提前變更備案信息，及時告知參展單位，并向社會公告。

第三十四條 場館單位應當建立場館安全管理制度，依法配備安保人員，在場館內(nèi)設置監(jiān)控、消防、急救等設施設備和安全標識，并指導舉辦單位、參展單位、會展服務單位等做好安全管理相關工作。

第三十五條 舉辦單位應當做好會展活動安全事前風險評估，按照相關標準，采取相應的人防、物防、技防措施，依法對其舉辦的會展活動安全負責。

舉辦單位應當與場館單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責任和義務，制定安保措施和應急預案。

舉辦單位和參展單位搭建會展活動臨時設施，應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計、施工，并遵守相關安全管理規(guī)定和技術規(guī)范標準。

會展活動期間出現(xiàn)安全風險或者發(fā)生突發(fā)事件的，舉辦單位應當采取應急措施，并立即向公安等相關部門報告。會展活動各方主體應當配合做好應急處置工作。

第三十六條 舉辦單位和場館單位應當按照有關行政許可要求，設置戶外廣告設施，依法配置廢棄物收集設備，加強會展活動垃圾分類和回收再利用，并在會展活動結(jié)束后及時拆除戶外廣告設施，妥善處理廢棄物。

綠化市容、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門應當對會展活動中戶外廣告設置、廢棄物分類和收集、防范和處理環(huán)境污染等行為進行指導、規(guī)范和管理。

第三十七條 參展單位展出的進境展品應當辦理通關手續(xù)，接受海關監(jiān)管。

舉辦單位在會展活動開始前，應當對參展單位有關展品的知識產(chǎn)權證書、海關通關文件、地圖展品的審圖號等進行查驗。

第三十八條 參展單位不得展示假冒偽劣、侵犯他人知識產(chǎn)權以及其他違反法律、法規(guī)的展品，不得違反合同約定在會展活動中展示與主題不符的展品或者從事其他與主題不符的活動。

參展單位在會展活動中有前款規(guī)定行為的，舉辦單位可以按照合同約定采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。

第三十九條 舉辦單位、場館單位和會展服務單位收集參展單位和觀眾信息的，應當明示收集和使用信息的目的、方式和范圍，并征得被收集者同意。

信息收集方應當采取有效措施防止信息泄露，不得超出被收集者同意的范圍使用相關信息。

第四十條 本市鼓勵律師事務所、仲裁機構、調(diào)解組織、公證機構等法律服務機構為會展活動糾紛處理提供高效、專業(yè)的服務。

舉辦單位應當在會展活動現(xiàn)場設立糾紛處理機構，或者委托法律服務機構進駐現(xiàn)場處理糾紛。

第四十一條 商務部門發(fā)現(xiàn)會展活動各方主體存在違反本條例規(guī)定行為的，可以會同市場監(jiān)管等部門約談有關單位主要負責人，要求其采取有效措施予以整改。

第四十二條 各相關部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，將會展活動各方主體在會展活動中產(chǎn)生的失信信息向本市公共信用信息服務平臺歸集，并依法對失信主體采取懲戒措施。

會展活動各方主體有下列行為之一，造成嚴重后果或者嚴重不良社會影響的，應當將其列入嚴重失信主體名單，標明對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息，并通過本市公共信用信息服務平臺公示:

（一）故意侵犯他人知識產(chǎn)權或者舉辦單位明知參展單位侵犯他人知識產(chǎn)權而不作處理；

（二）發(fā)生生產(chǎn)安全、環(huán)境污染等責任事故；

（三）其他嚴重破壞會展業(yè)市場公平競爭秩序或者嚴重侵害他人合法權益的行為。

市商務部門應當公布嚴重失信主體名單，并同時公開名單的列入、移出條件和救濟途徑。

有關部門可以依法對嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人實施聯(lián)合懲戒。

第五章 進博會服務保障

第四十三條 市人民政府應當貫徹落實國家戰(zhàn)略，在進博會組織委員會領導下，會同國家有關部門，加強組織協(xié)調(diào)、落實服務保障措施，高水平辦好進博會。

第四十四條 市人民政府根據(jù)進博會組織委員會部署，建立進博會城市服務保障機制，落實重大活動保障方案，加強安全保衛(wèi)、交通、能源、通信等城市服務保障工作，確保進博會辦成國際一流博覽會。

市有關部門、區(qū)人民政府應當按照各自職責，做好進博會城市服務保障工作。

第四十五條 海關應當按照通關便利、安全高效的要求，簡化進博會展品通關手續(xù)，提高展品通關效率，便利展品展后處置；支持常年保稅展示交易常態(tài)化。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，擴大對外開放、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品質(zhì)，推進虹橋國際開放樞紐建設，發(fā)揮常態(tài)化國際貿(mào)易服務平臺作用。

第四十七條 市、區(qū)人民政府應當依托進博會平臺，加強與長三角其他省市間的合作聯(lián)動，強化安全保衛(wèi)、口岸通關、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護等重點領域協(xié)同保障；促進長三角會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動上海成為聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。

第六章 法律責任

第四十八條 舉辦單位違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，使用會展活動名稱和標識時，實施混淆行為，引人誤認為是其他舉辦單位的會展活動或者與其存在特定聯(lián)系，違反反不正當競爭法律、法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門予以處罰。

第四十九條 舉辦單位違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，發(fā)布虛假或者引人誤解的信息，違反反不正當競爭、廣告等法律、法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門予以處罰。

第五十條 參展單位違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，在會展活動中展示與主題不符的展品或者從事其他與主題不符的活動，擾亂會展活動秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第五十一條 會展活動各方主體在會展活動中侵犯他人合法權益的，應當依法承擔相應的民事責任。

第五十二條 商務部門和其他有關部門工作人員在會展活動管理中未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，造成不良影響的，依法給予處分。

第七章 附則

第五十三條 對非營利性展示活動的促進、服務和規(guī)范，可以參照適用本條例。

第五十四條 本條例下列用語的含義:

（一）舉辦單位，是指負責制定和實施會展活動計劃方案，對會展活動進行統(tǒng)籌、組織和安排的單位；

（二）場館單位，是指為會展活動提供場地和相關服務的單位；

（三）會展服務單位，是指在會展活動中主要為舉辦單位、場館單位、參展單位、觀眾等各方提供搭建、物流、餐飲等專業(yè)服務的單位；

（四）參展單位，是指將物品、技術、服務等在會展活動中展示交流的單位。

第五十五條 本條例自2020年5月1日起施行。