為促進(jìn)我市會(huì)展業(yè)發(fā)展，提升我市招展引會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)會(huì)展業(yè)促進(jìn)政策短板，根據(jù)《杭州市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》要求，結(jié)合我市特點(diǎn)，起草了《杭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：
一、起草背景與過程
杭州市會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金自2005年成立至2016年已10多年，市財(cái)政每年安排500萬元用于扶持杭州市會(huì)展業(yè)的發(fā)展，與其他城市發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但隨著會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，各地競(jìng)爭(zhēng)加劇，我市的專項(xiàng)資金規(guī)模已落后國內(nèi)其他城市。同時(shí)根據(jù)《杭州市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定及綜合考慮2015-2016年安排的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金均未實(shí)際使用這一情況，從2017年起我市撤銷會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金的安排和使用。
G20的順利召開，杭州會(huì)展業(yè)臨來前所未有的后峰會(huì)發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)城市國際化是我市市委十一次全會(huì)提出的戰(zhàn)略決策，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，培育本土特色品牌、引進(jìn)高層次會(huì)議展覽項(xiàng)目、完善會(huì)展服務(wù)環(huán)境，政府需起到對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育職責(zé)，以會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金為抓手，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。
2017年12月1日生效的《杭州市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，明確“市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步整合部門會(huì)展項(xiàng)目預(yù)算資金，設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金。市財(cái)政部門會(huì)同市會(huì)展辦主管部門制定會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金管理使用辦法，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。”
為此，在我局及市會(huì)展辦考察調(diào)研了深圳、成都、南京、寧波、廈門等城市的基礎(chǔ)上，從今年開始，我處開始起草該文件：通過公文形式征求了有關(guān)部門及相關(guān)局內(nèi)業(yè)務(wù)處室意見；通過市財(cái)政局門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見；并召開部分會(huì)展企業(yè)座談會(huì)，廣泛聽取行政管理相對(duì)人和有關(guān)單位、部門的意見。共收到意見建議24條，逐一進(jìn)行了答復(fù)，其中9條意見未采納，5條意見部分采納，4條意見采納，1條意見涉及內(nèi)容已出臺(tái)相關(guān)文件，5條意見進(jìn)行了解釋明確。具體意見及采納情況詳見《征求意見反饋情況》及《意見采納情況匯總表》。
二、設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金的目的及必要性
（一）貫徹落實(shí)《杭州市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》的具體舉措。條例已于去年12月1日生效，第十條明確規(guī)定要設(shè)立會(huì)展發(fā)展扶持資金。
（二）貫徹市委全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)。2016年7月市委十一屆十一次全會(huì)作出了《關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，全市正在全力推進(jìn)城市國際化，積極打造國際會(huì)議目的地城市、會(huì)展之都、賽事之城。隨著我市會(huì)展業(yè)的發(fā)展，會(huì)議、展覽、活動(dòng)數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)化程度不斷提升，但缺乏高端的會(huì)展項(xiàng)目，缺乏龍頭性的市場(chǎng)主體。設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金，對(duì)國際會(huì)議、高端展覽的引進(jìn)，促進(jìn)會(huì)展國際化、專業(yè)化、品牌化提升有十分重要意義。
（三）打造國際會(huì)展目的地的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)調(diào)研考察，目前南京、寧波、廈門、深圳、廣州、武漢、長沙、鄭州等城市，無一例外都有會(huì)展扶持資金，額度均在3000萬元左右，成都更是超過5000萬元。杭州會(huì)展業(yè)要實(shí)現(xiàn)市委全委會(huì)提出的推進(jìn)國際會(huì)議目的地城市、會(huì)展之都、賽事之城的目標(biāo)，出臺(tái)資金扶持政策十分必要，且兼具杭州特色。
（四）培育壯大市場(chǎng)主體、會(huì)展品牌的需要。近年來，我市會(huì)展雖取得了一定成績，但缺少規(guī)模大、影響力強(qiáng)的龍頭會(huì)展企業(yè)和品牌項(xiàng)目。加快出臺(tái)會(huì)展扶持政策，對(duì)培育壯大市場(chǎng)主體和本土?xí)蛊放祈?xiàng)目具有十分重要的積極意義。
三、扶持資金使用重點(diǎn)方向
（一）突出市場(chǎng)化
《辦法》重點(diǎn)扶持會(huì)展市場(chǎng)主體和市場(chǎng)化會(huì)展項(xiàng)目，對(duì)有市本級(jí)財(cái)政投入的項(xiàng)目，原則上不予支持，鼓勵(lì)會(huì)展市場(chǎng)主體和市場(chǎng)化項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
（二）突出國際化
《辦法》以積極招引國際化會(huì)展項(xiàng)目，引進(jìn)國際會(huì)展組織、會(huì)展企業(yè)和會(huì)展品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體和會(huì)展項(xiàng)目國際化發(fā)展。對(duì)UFI、ICCA、UIA項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，做好國際接軌工作。
（三）突出品牌化
《辦法》以培育引進(jìn)品牌會(huì)展為重點(diǎn)，大力培育本體品牌會(huì)展，積極引進(jìn)境內(nèi)外品牌項(xiàng)目，尤其鼓勵(lì)自辦展（本地企業(yè)主辦的B2B專業(yè)性展覽），并建立本土品牌會(huì)展項(xiàng)目評(píng)選認(rèn)定機(jī)制。
（四）鼓勵(lì)專業(yè)化
《辦法》重點(diǎn)對(duì)大型專業(yè)會(huì)議予以扶持，尤其是國家級(jí)的千人以上大會(huì)，擴(kuò)大和提升會(huì)展對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。
四、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》由總則、資金的使用范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資金申請(qǐng)和撥付流程、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)七個(gè)章節(jié)組成。
（一）總則
分別從制定依據(jù)、資金來源、管理部門職責(zé)、使用管理原則等四方面進(jìn)行了規(guī)定。
（二）資金的適用范圍
1、扶持獎(jiǎng)勵(lì)范圍：（1）舉辦重大會(huì)展活動(dòng)；（2）引進(jìn)國內(nèi)外大型會(huì)展活動(dòng)；（3）會(huì)展業(yè)的宣傳推廣、對(duì)外交流；（4）引進(jìn)知名會(huì)展機(jī)構(gòu)；（5）會(huì)展項(xiàng)目進(jìn)行國際權(quán)威認(rèn)證；（6）品牌會(huì)展項(xiàng)目培育；（7）其他促進(jìn)杭州會(huì)展業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)。
2、扶持獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：在杭州市范圍內(nèi)舉辦的、舉辦經(jīng)費(fèi)未使用市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的、符合相關(guān)管理規(guī)定的、按規(guī)定在市會(huì)展辦備案的由企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體舉辦的會(huì)展項(xiàng)目及符合第四條規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。
（三）扶持標(biāo)準(zhǔn)
1、對(duì)國際會(huì)議的扶持：對(duì)符合條件的給予會(huì)議舉辦單位會(huì)議實(shí)付場(chǎng)地租金50%的扶持，或給予每位注冊(cè)參會(huì)國際代表每天100元（人民幣）的扶持。每屆最高不超過100萬元。
2、對(duì)國內(nèi)會(huì)議的扶持：對(duì)符合條件的給予會(huì)議舉辦單位會(huì)議實(shí)付場(chǎng)地租金50%的扶持，每屆最高不超過100萬元。
3、對(duì)國內(nèi)展覽項(xiàng)目的扶持：對(duì)由本市市場(chǎng)主體主辦的符合條件的展覽項(xiàng)目按展覽面積規(guī)模分別給予一次性20萬、30萬、60萬、100萬的扶持；對(duì)由外地企業(yè)來杭舉辦的獲UFI認(rèn)證的品牌展覽項(xiàng)目或40000平方米（含）以上的貿(mào)易類展覽項(xiàng)目參照本條款標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。
4、對(duì)國際化展覽項(xiàng)目的扶持：對(duì)符合條件的國際化展覽項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)在第八條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加10%，總金額不超過110萬元。
5、每個(gè)展覽項(xiàng)目扶持不超過三年（屆）。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、對(duì)市場(chǎng)主體參與杭州會(huì)展業(yè)宣傳推介：給予一定金額的補(bǔ)助。
2、全球性、區(qū)域性國際組織來杭設(shè)立總部、大中華地區(qū)辦事處或分支機(jī)構(gòu)：對(duì)符合條件的，全球性國際組織每年分別給予100、70、40萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；區(qū)域性國際組織每年分別給予60、40、20萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3、知名跨國會(huì)展企業(yè)來杭州設(shè)立總部、亞太區(qū)域或大中華區(qū)總部、控股子公司：對(duì)符合條件的，前三年每年分別給予60萬元、40萬元、20萬元補(bǔ)助。
4、對(duì)特別重要的國際性、國家級(jí)會(huì)展活動(dòng)補(bǔ)助政策實(shí)行“一事一議”。
（五）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
1、納入ICCA、UIA統(tǒng)計(jì)范圍的會(huì)議：一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
2、引進(jìn)獲得UFI認(rèn)證的展覽項(xiàng)目：一次性給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
3、會(huì)展項(xiàng)目被評(píng)定為市級(jí)品牌會(huì)展：一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
4、展覽項(xiàng)目獲得UFI認(rèn)證：一次性給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
5、本地會(huì)展企業(yè)成功上市并交易：根據(jù)《浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃》相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）資金申請(qǐng)和撥付流程
1、項(xiàng)目扶持資金申請(qǐng)和撥付流程：應(yīng)通過事先備案、正式申請(qǐng)、核查評(píng)估、部門評(píng)審、事前公示、上報(bào)審批、資金撥付的流程進(jìn)行扶持資金的申請(qǐng)與撥付。
2、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)和撥付流程：應(yīng)通過書面申請(qǐng)、部門評(píng)審、事前公示、上報(bào)審批、資金撥付的流程進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)和撥付。
（七）監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)
1、監(jiān)督管理
（1）對(duì)舉辦單位的監(jiān)督管理：近三年內(nèi)有違法記錄或其他不良記錄的，或會(huì)展項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重安全責(zé)任事故、嚴(yán)重侵犯參展參會(huì)有關(guān)主體權(quán)益事件的，取消扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)資格。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金的，市財(cái)政局和市會(huì)展辦有權(quán)追回已經(jīng)發(fā)放的款項(xiàng)，取消其申請(qǐng)資格，并列入會(huì)展不良誠信單位名單，五年內(nèi)不得申請(qǐng)會(huì)展扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
（2）對(duì)相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理：對(duì)在評(píng)估過程中發(fā)生弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
2、績效評(píng)價(jià)
對(duì)市會(huì)展業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格跟蹤問效。由市財(cái)政局、市會(huì)展辦、市審計(jì)局等單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和審計(jì)。
五、其他
（一）適用對(duì)象：
在杭州行政轄區(qū)內(nèi)辦展辦會(huì)的市場(chǎng)主體
（二）注意事項(xiàng)：
1、機(jī)構(gòu)改革后，原市會(huì)展辦并入市商務(wù)局，文中市會(huì)展辦的職能由市商務(wù)局承擔(dān)。
2、扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象均為市場(chǎng)化項(xiàng)目，未使用市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。
3、展覽項(xiàng)目須符合我市會(huì)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
4、品牌會(huì)展項(xiàng)目管理辦法、“一事一議”辦法另行制訂。
5、申報(bào)主體需嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)備案、申報(bào)并提交資料。
（三）關(guān)鍵詞解釋：
1、市場(chǎng)主體：指從事會(huì)展項(xiàng)目舉辦的企業(yè)、非盈利性機(jī)構(gòu)，不包括個(gè)人。
2、貿(mào)易類展覽：以貿(mào)易成交為主的展覽，非以個(gè)體消費(fèi)為主的展覽、展銷。
3、知名跨國會(huì)展企業(yè)：在全球有一定的知名度和影響力，在5個(gè)國家以上設(shè)立全資子公司，公司員工規(guī)模不少于500人的會(huì)展企業(yè)，屬于會(huì)展知名國際組織的會(huì)員（如UFI、IAEE、ICCA、UIA、IAPCO、PCMA等）。
（四）解讀機(jī)關(guān)：
《辦法》由杭州市商務(wù)局、杭州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為市商務(wù)局會(huì)展處。
（五）施行時(shí)間：
該工作屬于階段性工作，有效期限為《辦法》出臺(tái)之日起三年。
